作者:姚 銳 單位:北京隆道網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展,我國招標(biāo)采購法制體系與系統(tǒng)運(yùn)行已日臻完善,但也存在一些不容忽視的問題。招標(biāo)采購不是孤立的社會活動,而是供應(yīng)鏈整體運(yùn)作體系中的一環(huán),本文從供應(yīng)鏈視角審視了當(dāng)前招標(biāo)采購領(lǐng)域的相關(guān)問題并提出了對策建議,以期為我國招標(biāo)采購事業(yè)向更高階段發(fā)展提供參考。 供應(yīng)鏈思維 1.供應(yīng)鏈思維是一種基于分工的協(xié)同作業(yè)思維 供應(yīng)鏈并非一個新出現(xiàn)的事物,它是人類社會有史以來就存在的活動方式。回顧近現(xiàn)代研究史,從亞當(dāng)·斯密的地域分工理論到大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本學(xué)說,從赫克歇爾—俄林的要素稟賦學(xué)說到里昂惕夫反論對國際分工理論的擴(kuò)展,從邁克爾·波特的戰(zhàn)略管理理論再到國內(nèi)外熱議的供應(yīng)鏈管理,人類對供應(yīng)鏈的研究和認(rèn)識一直在不斷深化。當(dāng)代社會是一個組織主導(dǎo)的社會,組織與組織之間通過分工推動社會的演進(jìn)。隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展,組織間的競爭也變得日益激烈,組織與組織之間的競爭越來越受到組織所屬的供應(yīng)鏈的影響。越來越多的研究表明,組織與組織之間的高效協(xié)同,有助于組織所屬的供應(yīng)鏈獲得競爭優(yōu)勢。供應(yīng)鏈已經(jīng)成為影響組織生存發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng),是當(dāng)今所有組織都必須面對和研究的重要課題。 2.供應(yīng)鏈思維是一種基于戰(zhàn)略的全局性思維 1996年,“國際供應(yīng)鏈協(xié)會”提出了第一個標(biāo)準(zhǔn)的、涵蓋各個行業(yè)的“供應(yīng)鏈運(yùn)作參考模型”(Supply Chain Operation Reference model,SCOR模型)。 根據(jù)SCOR模型的定義,供應(yīng)鏈?zhǔn)怯捎媱潱≒lan)、采購(Source)、生產(chǎn)(Make)、配送(Deliver)、退貨(Return)五個基本管理流程構(gòu)成的運(yùn)作體系,招標(biāo)采購是供應(yīng)鏈整體運(yùn)作體系中的一部分。這為我們研究招標(biāo)采購活動提供了一個更宏觀、更接近科學(xué)的視角,避免陷入形而上學(xué)的誤區(qū)。 3.供應(yīng)鏈思維是一種基于變化的開放性思維 當(dāng)前,貿(mào)易保護(hù)主義頻頻抬頭,新冠肺炎疫情形勢嚴(yán)峻,全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊,我國內(nèi)外部發(fā)展面臨著復(fù)雜的環(huán)境變化。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出,要深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,堅持經(jīng)濟(jì)性和安全性相結(jié)合,補(bǔ)齊短板、鍛造長板,分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策,推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。2021年3月,商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等八單位聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建工作的通知》提出,“將供應(yīng)鏈思維融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,推動政府治理機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、綠色化、全球化發(fā)展,著力構(gòu)建產(chǎn)供銷有機(jī)銜接和內(nèi)外貿(mào)有效貫通的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系”。供應(yīng)鏈思維不僅體現(xiàn)了組織對管理的戰(zhàn)略部署與價值主張,也已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略層面的設(shè)計要求。 招標(biāo)采購發(fā)展現(xiàn)狀 1.法治建設(shè) 經(jīng)過20多年的建設(shè)發(fā)展,我國招標(biāo)采購的制度環(huán)境已日臻完善:首先,在政策法規(guī)層面,我國分別從法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)等四大層面全面構(gòu)建了招標(biāo)采購法律法規(guī)體系。其次,在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行層面,國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會、中國物流與采購聯(lián)合會等機(jī)構(gòu)制定了《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》GB/T 38357—2019、《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》T/CTBA 001—2019、《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》T/CFLP 0027—2020等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,有力推動了我國招標(biāo)采購的法制體系建設(shè)。 2.運(yùn)行情況 經(jīng)過多年的穩(wěn)健運(yùn)行,在國家進(jìn)一步“放管服”、加速推進(jìn)“優(yōu)化營商環(huán)境”的大背景下,《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂等制度建設(shè)取得重大進(jìn)展,電子招標(biāo)投標(biāo)全面推行有力支持新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治不斷深化,“放管服”改革持續(xù)深入推進(jìn),支持民營企業(yè)改革發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)政策環(huán)境進(jìn)一步形成,代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式從單一、程序性服務(wù)向復(fù)合型、綜合性咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型,招標(biāo)投標(biāo)的服務(wù)手段從紙質(zhì)向電子化轉(zhuǎn)型,招標(biāo)采購交易全流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化、數(shù)字化。 招標(biāo)采購問題與挑戰(zhàn) 1.“走過場” “走過場”現(xiàn)象在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域由來已久,它是指在開展招標(biāo)工作時,過于注重形式,而缺乏追求實(shí)效。“走過場”不同于“假招標(biāo)”,它給行業(yè)帶來的,不是合規(guī)性問題,而是實(shí)效性問題,即:人力、物力、財力及時間等社會資源未能在招標(biāo)投標(biāo)活動中得到最優(yōu)配置。具體來講,現(xiàn)有的招標(biāo)采購管理體系主要根據(jù)標(biāo)的物的支出屬性(如資金來源、預(yù)算金額等)來確定標(biāo)的物的采購方式(如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等),根據(jù)不同采購方式國家再出臺具體的管理辦法,這種方式放在20年前國家開創(chuàng)招標(biāo)采購體系環(huán)境下是合理且必要的,多年的實(shí)踐證明既取得了實(shí)際成效也達(dá)到了監(jiān)管目的。然而,在當(dāng)前的時點(diǎn)來看卻亟需與時俱進(jìn),因?yàn)檫@種管理模式不僅導(dǎo)致了采購過程與采購目的的背離,而且造成了采購戰(zhàn)略層面的設(shè)計缺失。 2.“只見樹木不見森林” “輸入—轉(zhuǎn)化—輸出”,是組織實(shí)現(xiàn)價值增值的行為范式。對于生產(chǎn)企業(yè),這一范式的表達(dá)式就是“采購—生產(chǎn)—銷售”,對于學(xué)校醫(yī)院等非生產(chǎn)性組織,其表達(dá)式就是“購買—使用—服務(wù)”,雖然形式各異但本質(zhì)屬性相同。無論何種形態(tài)的組織,其采購活動都要以始為終,緊緊圍繞“輸出”這一目標(biāo)來開展。經(jīng)過多年的發(fā)展,我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)取得了引人注目的成果并構(gòu)建了完善的招標(biāo)采購體系,然而在無形中也形成了一種“路徑依賴”,一種愈發(fā)局限于招標(biāo)采購圈子的路徑依賴,使人們研究招標(biāo)采購的視野受到局限,沿著已有的框架和路徑演進(jìn),而不會輕易對現(xiàn)有的模式做出改變。近年來,大家也都在對招標(biāo)采購進(jìn)行反思和突破,包括跳出“招投開評定”的招標(biāo)過程向上游和下游延伸,更多去關(guān)注可研、概預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、后評價全過程等。這是很好的現(xiàn)象,但筆者認(rèn)為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,招標(biāo)采購只有以終為始、站在供應(yīng)鏈全局的戰(zhàn)略高度管理才能發(fā)揮其更大的價值。 3.“數(shù)字化”挑戰(zhàn) 自2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施至今,我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從欠缺到健全的發(fā)展過程,大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)也被廣泛運(yùn)用到招標(biāo)采購活動過程中,越來越多的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府監(jiān)督管理部門及第三方電子采購平臺,紛紛開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索,對已有系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、自動化、智能化升級改造,向數(shù)字化邁進(jìn)。歷史總是驚人的相似,2000年信息化思潮時,曾經(jīng)廣為流傳一句話,在當(dāng)下數(shù)字化轉(zhuǎn)型熱議的風(fēng)口再次被人們不斷提起——“不上數(shù)字化,等死;上了數(shù)字化,找死”。2020年4月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》指出,數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素。數(shù)字化不僅是組織降低采購成本、提升采購效率的關(guān)鍵要素,而且已經(jīng)成為驅(qū)動生產(chǎn)方式、組織管理及商業(yè)模式變革的重要力量。實(shí)現(xiàn)采購與供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,已經(jīng)成為當(dāng)今各企業(yè)單位、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)及各類團(tuán)體組織的必修課題。 招標(biāo)采購新發(fā)展 1.以價值為導(dǎo)向發(fā)揮組織主體的協(xié)同效應(yīng) 為從根本上避免招標(biāo)投標(biāo)活動“走過場”現(xiàn)象,應(yīng)推進(jìn)采購方式的確定依據(jù)由“支出屬性”向“品類屬性”轉(zhuǎn)變。“支出屬性”是由國家政府部門根據(jù)采購標(biāo)的物的資金來源、預(yù)算金額等因素來確定標(biāo)的物采購方式;“品類屬性”是由采購人根據(jù)標(biāo)的物對采購人自身的價值及市場供求狀況來確定采購方式。以下借助“卡拉杰克模型”,對采購人根據(jù)“品類屬性”確定采購方式的機(jī)理進(jìn)行簡單闡述。 橫軸表示供應(yīng)風(fēng)險(可通過市場上的供應(yīng)商數(shù)量進(jìn)行分級),縱軸表示收益影響(可通過標(biāo)的物對采購人的重要程度進(jìn)行分級),借助“卡拉杰克模型”所構(gòu)建的二維矩陣,采購標(biāo)的物可被劃分為四類,即:日常類、瓶頸類、戰(zhàn)略類、杠桿類。 日常類是指標(biāo)的物對采購人收益影響不大、市場上供應(yīng)商數(shù)量眾多的標(biāo)的物,這類標(biāo)的物一般年支出金額不高,比較典型的如辦公用品。對于日常類標(biāo)的物,推薦采購人采用詢價采購或框架協(xié)議采購。 瓶頸類是指標(biāo)的物對采購人非常重要、市場上供應(yīng)商數(shù)量較少的標(biāo)的物,這類標(biāo)的物一般年支出金額不高,比較典型的如某些使用專利、專有技術(shù)或壟斷類的商品。對于瓶頸類標(biāo)的物,推薦采購人采用談判磋商或單一來源采購。 戰(zhàn)略類是指標(biāo)的物對采購人非常重要、市場上供應(yīng)商數(shù)量較少的標(biāo)的物,這類標(biāo)的物一般年支出金額很高,比較典型的有對采購人輸出產(chǎn)品的核心競爭力起關(guān)鍵作用的商品。對于戰(zhàn)略類標(biāo)的物,推薦采購人采用談判或磋商采購。 杠桿類是指標(biāo)的物對采購人收益影響不大、市場上供應(yīng)商數(shù)量眾多的標(biāo)的物,這類標(biāo)的物一般年支出金額很高,比較典型的有某些生產(chǎn)企業(yè)的包材類商品。對于杠桿類標(biāo)的物,推薦采購人采用招標(biāo)采購或詢價采購。 按照“品類屬性”確定采購方式,是供應(yīng)鏈思維下以價值為導(dǎo)向的具體運(yùn)用。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及政府監(jiān)督管理部門,作為供應(yīng)鏈運(yùn)作體系中的組織成員,應(yīng)明確自己在供應(yīng)鏈體系中的位置和作用,積極與上下游組織開展協(xié)同,真正發(fā)揮招標(biāo)采購的資源配置作用,而不再是“走過場”。 2.以供應(yīng)鏈戰(zhàn)略為依托升級招標(biāo)采購視野 采購是供應(yīng)鏈運(yùn)作體系中的一個重要環(huán)節(jié),對構(gòu)建供應(yīng)鏈的競爭力有很重要的作用,組織的采購目標(biāo)應(yīng)首先服務(wù)于供應(yīng)鏈的整體目標(biāo)。具體到不同的場景,采購的目標(biāo)導(dǎo)向可能有所相同,以生產(chǎn)企業(yè)為例,采購的目標(biāo)大致有保障供應(yīng)、價格導(dǎo)向、成本導(dǎo)向和價值導(dǎo)向幾種,而供應(yīng)鏈目標(biāo)主要有總擁有成本最低、總庫存成本最低、總周期時間最短、物流質(zhì)量最優(yōu)等。進(jìn)一步講,組織的供應(yīng)鏈目標(biāo),還要服務(wù)于組織的戰(zhàn)略目標(biāo),如組織的發(fā)展戰(zhàn)略(組織愿景、組織使命、中長期發(fā)展目標(biāo)等)、競爭戰(zhàn)略(總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、集中化戰(zhàn)略等)、營銷戰(zhàn)略(產(chǎn)品戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略、形象戰(zhàn)略等)、生產(chǎn)戰(zhàn)略(按訂單設(shè)計、按訂單裝配、按庫存生產(chǎn)、按訂單生產(chǎn))等。 在招標(biāo)采購領(lǐng)域,受傳統(tǒng)的“路徑依賴”影響,在認(rèn)識上很容易進(jìn)入一種誤區(qū),即供應(yīng)鏈只是生產(chǎn)經(jīng)營性采購要考慮的事情,與投資性采購無關(guān)。實(shí)際上,無論生產(chǎn)性采購還是投資性采購,對組織而言,采購活動都是作為“輸入”進(jìn)入到供應(yīng)鏈運(yùn)作過程中,然后作用并反作用于供應(yīng)鏈運(yùn)營體系的其他環(huán)節(jié),最后實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈目標(biāo)的“輸出”。采購之于供應(yīng)鏈,無關(guān)乎企業(yè)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織乃至國家機(jī)關(guān),采購與供應(yīng)鏈的作用機(jī)理是一個客觀的存在。在頂層設(shè)計層面,供應(yīng)鏈已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略,采購在未來也將會發(fā)揮更大的價值。 3.以技術(shù)為工具實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型 受技術(shù)進(jìn)步的影響,招標(biāo)采購由電子化進(jìn)入信息化時代,并正在實(shí)現(xiàn)信息化向數(shù)字化的過渡。本質(zhì)上,信息化解決的是連接與共享問題,而數(shù)字化則解決計算與決策問題。在復(fù)雜、易變、模糊、不確定的VUCA時代,由信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)變,不僅是科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)形式,更是招標(biāo)采購等各個行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,因?yàn)楣芾淼谋举|(zhì)是決策,數(shù)字化比信息化更能輔助人類的決策活動。 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院課題組在《產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型:戰(zhàn)略與實(shí)踐》中指出,在產(chǎn)業(yè)層面,數(shù)字化轉(zhuǎn)型是利用新一代信息技術(shù),通過構(gòu)建數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、處理和反饋的閉環(huán),打通不同層級與不同行業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘,促進(jìn)供給側(cè)提質(zhì)增效,創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,不斷滿足需求側(cè)改善體驗(yàn)的新需求,形成全新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。而在組織層面,數(shù)字化轉(zhuǎn)型則大致有三種形態(tài):一是產(chǎn)品數(shù)字化,即不斷滿足需求側(cè)改善體驗(yàn)的新需求;二是運(yùn)營數(shù)字化,即將數(shù)字技術(shù)集成到各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域中;三是商業(yè)模式數(shù)字化,即從根本上重構(gòu)組織的價值網(wǎng)絡(luò)。無論何種形態(tài),數(shù)字化最終落地的路徑,都離不開組織戰(zhàn)略定位,供應(yīng)鏈架構(gòu)設(shè)計,供應(yīng)鏈流程與節(jié)點(diǎn)設(shè)計,系統(tǒng)開發(fā)與上線,系統(tǒng)運(yùn)行反饋及優(yōu)化等幾個步驟。